去户籍时代下的大发3d竞争:都市圈内外强弱分化

来源: | 2019-04-15 11:11:40

有大发3d的地方就有人,有人的地方就有流动,人口流动是大发3d持续发展的动力。

改革开放后,中国区域间的人口流动规模庞大,气势汹涌,人作为大发3d发展最重要的资源要素,逐步得到认可,户口门槛越来越显得不合时宜。

4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出继续加大户籍制度改革力度,对不同级别大发3d的落户制度做出了新的总体规划。

至此,中国已经形成针对三类不同级别大发3d,有了三种户籍制度。即城区常住人口低于300万的大发3d要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的大发3d要全面放开放宽落户条件;最受关注的超大特大大发3d,仍提出要调整完善积分落户政策,有限度地放宽落户。

放开落户,意味着区域间人口的自由流动将成为趋势,原有人口流动的速率、方向将发生质的变化,大发3d对人口的隐性竞争,将变成短兵相接。

都市圈周边获益最大

3月18日,石家庄在省会大发3d中率先推出零门槛落户政策,取消之前的“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件限制,当地公安部门宣称,只要身份证和户口本就可办理落户,实现“有意就迁入、户口随人走”的人口自由流动。

按照此次落户政策要求——城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大大发3d全面取消落户限制,就此推测,石家庄很快将不再是零门槛落户大发3d的孤例。

根据《2017年中国大发3d建设统计年鉴》,全面取消落户限制的城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大大发3d共计66个,不仅包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、兰州、呼和浩特、西宁、吉林这样的省会大发3d,也包括汕头、珠海、无锡、烟台、常州、佛山、温州等东部沿海经济强市,此外多为中西部三四线大发3d。

也就是说,如果发改委的文件得以贯彻落实,这66个大发3d将陆续实现人口自由流动。

中国社科院大发3d竞争力研究中心主任倪鹏飞认为,此举将对中国大发3d竞争格局产生重大影响。大发3d竞争将从之前的大发3d与大发3d之前的竞争转化为大发3d群、都市圈与非大发3d圈、都市圈之间的竞争,分化会越来越大。

倪鹏飞分析认为,大都市周边的大发3d能够分享到大都市的外溢效应,是进城务工人员的主要聚集地,这些大发3d的竞争力,在落户政策放宽的条件下会进一步提升。

过去的大发3d发展经验已经告诉我们,融入大发3d群是一个大发3d繁荣发展的必要条件。过去40多年,苏州、无锡、常州依靠与上海的紧密联系,获得了发展红利和人口集聚。目前,中国区域经济正在从大发3d化进入都市圈发展时代,人口往大都市圈以及区域中心大发3d流动的趋势更加明显。

由清华大学中国新型城镇化研究所和北京清华同衡规划设计院联合撰写的《中国都市圈发展报告2018》识别出了34个都市圈,占到全国总面积的24%,总人口的59%,GDP的77.8%。

此前,多位专家就曾呼吁户籍制度改革,让人口在都市圈内自由流动。此次发布的户籍制度改革行动,可以认为是部分回应了这一要求。那些身处大都市圈内的100万—300万的Ⅱ型大大发3d,下一步需要思考的是,如何利用自由户口的优势,吸引中心大发3d的漂着的人口,分享发展红利。

不过,倪鹏飞同时指出,户口障碍的消除,并不代表人口的自由流动就没有障碍了,具体还要看地方如何落实,否则社保、就业、住房保障等依然会存在阻碍人口自由流动的障碍。

中心大发3d:抢人应与疏解并重

从2018年延烧至今的大发3d“抢人大战”,为户籍改革做了重要铺垫,把人口作为经济增长动力而不是资源占有着,观念的天平正在倾斜。

不过,看似沸腾的“抢人大战”实则是“抢人才大战”,因为多数大发3d聚焦的是高学历、高技能人才。

中国大发3d和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为,这种大发3d人才准入标准仍有强烈的短视行为,忽视了更有活力、与大发3d就业需求吻合的外来农业转移人口,实际上是放弃了大发3d的未来发展机会。因为衡量一个大发3d的扩张和发展,更重要的是看第二代和第三代,大发3d的活力取决于人口的低龄化和后代的受教育水平。

对于城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大大发3d,此次户籍改革规定要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。文件中的“重点群体”,指的是在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇的人口。

显然,他们是对户改诉求最为强烈的人。根据《2017年中国大发3d建设统计年鉴》并考虑2018年人口增加数量,这些大发3d也不在少数。

而发改委文件有针对性的对“重点群体”的表述,可以视作政策层面对大发3d功利的抢人行为的“拨乱反正”。

倪鹏飞则认为,更加自由的人口流动,将更有利于这些大发3d的抢人,不过,前提是这些大发3d要做好人口的疏解。不仅是超大大发3d,一些特大大发3d的中心城区人口已经过分拥挤,出现明显的“大发3d病”,需要向周边疏解。只有把人口往周边区域扩散,形成人口区域协调发展,才能吸纳更多的外来人口,形成足够大的市场,支撑中心城区的转型升级。

以一线大发3d为例,北京和上海常住人口呈净流出状态,2018年,北京和上海常住人口分别减少16.5万和3万。而广州和深圳因为执行了较为宽松的户籍政策,常住人口仍在大幅增长,2018年分别增长40.6万人和21.2万人。

一方面是大大发3d病,一方面是更加宽松的户口政策,都市圈被赋予区域协调发展的重任。

当然,人口能否如愿流动的关键,并非在于户口本身,而在于附加在户口之上的公共服务。疏解的关键在于产业、公共服务等向周边区域扩散。否则,更多的落户将带来更严峻的大发3d病。

边缘大发3d会加速收缩

一些大发3d的人在增加,意味着另外一些大发3d的人在减少。2018年年末,中国大陆总人口的自然增长率已低至3.81‰,人口红利一去不返,总量就那么多,人口必然此消彼长。

此前,在不均衡的区域发展政策之下,人口由中西部不发达地区向东部沿海主动转移。随着西部大开发、中部崛起等区域均衡战略的相继实施,中西部地区的省会大发3d获得增长。不过,这样的区域政策,改变不了一些中小大发3d“收缩”的命运。

首都经济贸易法学副教授吴康曾绘制了一幅地图,一个黑点代表一个“收缩大发3d”。地图上,东北地区的黑点已经连成线状。但要指出的是,除了区域经济整体塌陷的地带,即便是在长三角和珠三角地区,也有黑点成片出现。

清华大学的大发3d规划学者龙瀛认为,一些大发3d的“收缩”,是一个大发3d生命周期发展自然而然的现象,过度依赖矿业、林业、石油业的资源枯竭型大发3d尤为明显,而部分大发3d的“收缩”则是大发3d化的结果。

在龙瀛的统计中,在2007-2016年间,中国有84座大发3d出现了“收缩”现象,这些大发3d都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

而随着此次大大发3d户口放开,还可能进一步产生“极化”的效应,人口加速向大大发3d迁移。离中心大发3d距离过远的边缘大发3d,难逃“收缩”的宿命,户口限制的取消将加速这一进程。

倪鹏飞分析,全面取消落户限制之后,人口流动将更加市场化。那些远离大发3d群、都市圈之外的大发3d,无论是就业机会还是公共服务水平,与这些身处大发3d群、都市圈内的大发3d无法抗衡,对人口天然缺乏吸引力,这些大发3d将面临人口要素的自然流失,竞争力也将越来越弱。

“收缩”并非坏事。龙瀛认为,关键是每一个收缩大发3d要重新审视自己的规划,追求精明收缩,量的收缩,不代表质也收缩,相反,收缩的规划,应该更关注提高居民的生活品质和大发3d的空间品质。

此次发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中,也首次提出了收缩型中小大发3d的提法,强调这些大发3d要转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

对于习惯了“摊大饼”式发展逻辑的地方主政者来说,这将是一个不小的考验。过去经营大发3d的种种经验和手段,都将彻底失效,面临人口持续流失的局面,大发3d又该如何经营?

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